為加強山東老字號規(guī)范管理，促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮老字號在商貿(mào)流通、消費促進(jìn)、質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、文化傳承等方面的示范引領(lǐng)作用。近日，省商務(wù)廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省檔案館聯(lián)合印發(fā)《山東老字號認(rèn)定及管理辦法》（魯商發(fā)〔2024〕3號，以下簡稱《認(rèn)定及管理辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景
2022年2月，商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)中華老字號和地方老字號認(rèn)定，建立動態(tài)管理機制，定期調(diào)整、公布中華老字號和地方老字號名錄”。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出“統(tǒng)籌開展中華老字號和地方老字號認(rèn)定，完善老字號名錄體系”。當(dāng)年，商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家文物局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《中華老字號示范創(chuàng)建管理辦法》。
為貫徹商務(wù)部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《中華老字號示范創(chuàng)建管理辦法》，落實省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)老字號高質(zhì)量發(fā)展的意見》，更好樹立山東老字號公共品牌知名度和美譽度。由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，充分考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和品牌強省戰(zhàn)略，多方征求省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省檔案館等部門意見，修訂2017年出臺的《山東老字號認(rèn)定及保護促進(jìn)辦法》（以下簡稱《保護促進(jìn)辦法》），形成《認(rèn)定和管理辦法》。
二、新舊辦法差異
《認(rèn)定和管理辦法》堅持歷史傳統(tǒng)與示范引領(lǐng)并重、保護促進(jìn)與規(guī)范管理并舉，聚焦充分發(fā)揮老字號在消費促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級、文化引領(lǐng)、民族自信等方面的示范引領(lǐng)作用，確定了山東老字號概念、山東老字號認(rèn)定條件等多方面內(nèi)容，對比《保護促進(jìn)辦法》，在文件內(nèi)容修訂方面，表現(xiàn)為：
（一）增加事項
一是增加了山東老字號品牌認(rèn)定基本條件，要求在所屬行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)具有代表性、引領(lǐng)性和示范性；
二是增加了企業(yè)認(rèn)定條件，要求主營業(yè)務(wù)連續(xù)經(jīng)營30年（含）以上，近3年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；
三是規(guī)定原則上每3年認(rèn)定并公布新一批次山東老字號名錄；
四是要求企業(yè)通過山東省老字號公共服務(wù)平臺上傳申報材料，增加了申報材料的內(nèi)容要求；
五是界定了市級商務(wù)主管部門職責(zé)權(quán)限：由市級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核申報材料，優(yōu)先推薦已被認(rèn)定為市級老字號3年（含）以上的企業(yè)，推薦名單對外進(jìn)行不少于7個工作日的公示，負(fù)責(zé)對問題企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督整改、約談負(fù)責(zé)人等；
六是對于山東老字號認(rèn)定如果存在較大爭議，增加了召開聽證會程序；
七是在日常管理當(dāng)中增加了“紅綠燈”機制，提出開展日常監(jiān)測，并增加建立創(chuàng)新發(fā)展評估模型這一創(chuàng)新舉措；
八是借鑒《中華老字號示范創(chuàng)建管理辦法》，把《山東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)“山東老字號”標(biāo)識使用規(guī)范的通知》融入《認(rèn)定和管理辦法》，以《山東老字號標(biāo)識和牌匾使用規(guī)定》附件形式對外公布。
（二）修改事項
一是修改框架內(nèi)容。修訂后的《認(rèn)定及管理辦法》框架為總則、認(rèn)定條件、申報與認(rèn)定、動態(tài)管理、其他；
二是修訂“認(rèn)定條件”，把“品牌創(chuàng)立于1956年（含）以前”修改為“品牌創(chuàng)立時間在40年（含）以上”，區(qū)別于中華老字號“品牌創(chuàng)立時間在50年（含）以上”，為山東老字號升級為中華老字號留出充足培育時間。
（三）刪減事項
一是刪減了《保護促進(jìn)辦法》第四章“保護與促進(jìn)”的部分內(nèi)容，包括第十二條的要求縣級以上商務(wù)主管部門出臺扶持政策，第十六條鼓勵企業(yè)設(shè)立博物館等。
二是刪除了《保護促進(jìn)辦法》第五章“第十七條”對山東老字號認(rèn)定有效期5年這一限制，強調(diào)對山東老字號開展科學(xué)規(guī)范管理和日常監(jiān)測，把不符合山東老字號條件的移出名錄、收回標(biāo)識使用權(quán)及牌匾。
三、政策特點
《認(rèn)定和管理辦法》包括總則、認(rèn)定條件、申報與認(rèn)定、動態(tài)管理、其他等五大章節(jié)27條細(xì)分項目。
（一）確定四方面內(nèi)容
一是明確概念。指出山東老字號是指厚植齊魯文化和地域特色，歷史底蘊深厚、文化特色鮮明、工藝技術(shù)獨特、設(shè)計制造精良、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、營銷渠道高效、社會廣泛認(rèn)同的品牌。
二是明確認(rèn)定對象。山東老字號認(rèn)定以企業(yè)為主體，認(rèn)定企業(yè)為山東省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊并正常運營的企業(yè)。
三是明確基本條件。山東老字號在山東省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，品牌創(chuàng)立時間在40年（含）以上，主營業(yè)務(wù)連續(xù)經(jīng)營30年（含）以上，主要面向居民生活提供商品或服務(wù)，經(jīng)營狀況良好。
四是明確申報平臺。山東老字號申報和認(rèn)定工作主要通過山東省老字號公共服務(wù)平臺（網(wǎng)址：http://fuwu.hao1956.com）進(jìn)行。
（二）建立四項制度
一是部門協(xié)同制度。山東省商務(wù)廳負(fù)責(zé)山東老字號認(rèn)定及管理相關(guān)工作，會同省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省檔案館開展認(rèn)定和每3年的復(fù)核工作。
二是科學(xué)培育制度。通過規(guī)定40年品牌創(chuàng)立時間、優(yōu)先推薦市級老字號等申報要求，在全省構(gòu)建有序推進(jìn)的中華老字號、山東老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面。
三是省市聯(lián)動制度。明確市級相關(guān)部門、協(xié)會，共同參與到山東老字號認(rèn)定及管理工作當(dāng)中，在企業(yè)推薦、材料審核、動態(tài)管理等方面省市聯(lián)動，營造政府、協(xié)會、企業(yè)共同促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
四是動態(tài)管理制度。推進(jìn)山東老字號“日常監(jiān)測+年度評估”的有進(jìn)有出制度，將長期經(jīng)營不善，甚至已經(jīng)破產(chǎn)、注銷、倒閉，或者喪失注冊商標(biāo)所有權(quán)、使用權(quán)的企業(yè)及品牌，移出山東老字號名錄，打破“終身制”倒逼老字號企業(yè)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。
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