1月22日，《山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“支持意見”）正式發(fā)布，提出加碼助力上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)等21條舉措，明確在目標(biāo)定位上再提升，在規(guī)劃建設(shè)上再提升，在產(chǎn)業(yè)謀劃上再提升，在開放創(chuàng)新上再提升，進(jìn)一步深化區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心建設(shè)，打造國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。
自2018年獲批建設(shè)以來，上合示范區(qū)全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的重要指示要求，持續(xù)搭平臺、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強主體，“四個中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)邁上新臺階，“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)進(jìn)入新階段。未來可期，更需只爭朝夕。上合示范區(qū)正在奮力穿越新一個周期，在搭建平臺、鏈接資源、提供方案、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的同時，需要更高能級的賦能和支持，從而實現(xiàn)高能進(jìn)階。
01“21條”創(chuàng)新舉措多
上合示范區(qū)作為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作的“先行者”，作為中國與上合組織國家開放交流的“重要窗口”，其建設(shè)發(fā)展備受社會各界重視。它承載著國家打造“一帶一路”國際合作新平臺的戰(zhàn)略重任，它承載著山東省、青島市打造對外開放新高地的夢想。
“支持意見”中的21條舉措，創(chuàng)新舉措多，實踐針對性強。例如，在建強現(xiàn)代貿(mào)易中心部分，提出打造“新三樣”集散中心，由省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。具體提出，采取創(chuàng)新出口運輸方式、提升通關(guān)效率、加強相關(guān)口岸功能建設(shè)等措施，制定“申報、檢驗、放行”全流程高效出口特色服務(wù)包，依托上合國際樞紐港，著力擴大電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池等高附加值、高技術(shù)含量、綠色低碳產(chǎn)品出口，建設(shè)面向上合組織國家的“新三樣”集散中心。最新媒體消息披露，2023年，中國超越日本成為全球第一大汽車出口國，以外貿(mào)“新三樣”為代表的新能源汽車表現(xiàn)亮眼。在巴基斯坦、卡塔爾等共建“一帶一路”國家，都能看到中國新能源汽車的身影。2023年，上合示范區(qū)開通奇瑞汽車出口專列等8列全國全省首班，探索“線下園區(qū)+線上系統(tǒng)+汽車專列”二手車出口模式，2023年1-11月出口二手車近3000臺，是2022年全年的4.5倍。
當(dāng)前，上合示范區(qū)正規(guī)劃建設(shè)“絲路電商”綜服基地，打造上合特色電商產(chǎn)業(yè)集群及跨境電商品牌矩陣，新能源汽車也是重要發(fā)力方向。在建強區(qū)域物流中心部分，明確提出建設(shè)上合國際樞紐港，協(xié)同西安、成都、哈爾濱等國內(nèi)重要樞紐，加快建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建強雙向投資合作中心部分，提出深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新項目，吸引上下游配套企業(yè)入駐；推動與香港科學(xué)園合作，建設(shè)省級各類創(chuàng)新平臺。還提出強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持上合示范區(qū)通過項目合作共建、飛地經(jīng)濟等方式，與境內(nèi)外園區(qū)、地方間資源共享、優(yōu)勢互補，與省內(nèi)園區(qū)合作。在建強商旅文交流發(fā)展中心部分，提出拓展對外交往渠道，支持境外非政府組織在上合示范區(qū)設(shè)立代表機構(gòu)；積極爭取上合組織和共建“一帶一路”國家在青島設(shè)立簽證中心。
21條支持意見旨在圍繞《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》確定的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)，對上合示范區(qū)建設(shè)全方位再提升。值得一提的是，“支持意見”增加“加強要素資源保障”5條新內(nèi)容，在體制機制、人才集聚、要素供給、干部隊伍等方面全力保駕護(hù)航。例如，對上合示范區(qū)所需政策、要素等資源進(jìn)行重點保障，重大改革創(chuàng)新事項作為全省統(tǒng)籌推進(jìn)的重點改革事項等。
02三年來兩次發(fā)文
建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，為全力做實、做好、做美、做響上合示范區(qū)，省市一直在不斷發(fā)力。2020年12月31日，省政府印發(fā)《關(guān)于支持中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)若干措施的通知》（以下簡稱“若干措施”）。“若干措施”聚焦上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)任務(wù)，提出了支持上合示范區(qū)建設(shè)的18項具體措施。18項具體措施涉及制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、民間交流、陸海聯(lián)動等五個方面，支持上合示范區(qū)大膽探索建立更加開放的地方經(jīng)貿(mào)合作機制，積極爭取油氣相關(guān)發(fā)展政策資質(zhì)，提高外籍高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊人員居留便利化水平，提升國際班列運營能力，打造上合國家客廳、上合多式聯(lián)運中心等共建共享載體平臺等。三年來，“若干措施”中的諸多美好藍(lán)圖已變?yōu)樯鷦訉嵺`。國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)邁出堅實步伐，制度創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動、國際合作等各項工作實現(xiàn)全面突破。站在更高起點上，上合示范區(qū)需要更高能級的賦能，省政府此次發(fā)布的21條舉措如同雨露甘霖，助力上合示范區(qū)拔節(jié)生長。
03打頭陣、當(dāng)先鋒
勇于創(chuàng)新，實干為要。回眸2023年，上合示范區(qū)聚焦打造“一帶一路”國際合作新平臺，突出國際公共產(chǎn)品屬性，放大平臺示范帶動效應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動、國際合作等實現(xiàn)全面突破。例如，在國際物流中心方面，與20個口岸城市建立合作關(guān)系，31條班列線路通達(dá)上合組織和共建“一帶一路”23個國家、54個城市；全年到發(fā)中歐班列863列，同比增長11.4%。雙向投資合作中心方面，加強與上合組織及“一帶一路”共建國家重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作，聯(lián)合國內(nèi)外40個園區(qū)發(fā)起組建中國—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。
下一步，上合示范區(qū)將錨定“對內(nèi)要做實、對外要搞活”的思路，對內(nèi)做實上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”，對外聯(lián)動各區(qū)市平臺，深化平臺對平臺、生態(tài)對生態(tài)模式，推動平臺共建、資源共享、合作共贏，合力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
政策文件：山東省人民政府關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見
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