近日，省政府印發(fā)《關于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《支持意見》)，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景和過程
建設上合示范區(qū)是習近平總書記親自宣布、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予我省的重大發(fā)展機遇。2023年7月4日，習近平總書記在上合組織成員國元首理事會第二十三次會議上指出，積極發(fā)揮上合示范區(qū)等平臺機制作用，全力破解務實合作堵點難點問題，促進上合組織國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府高度重視，要求貫徹落實習近平總書記重要指示要求，抓緊研究出臺新階段開放創(chuàng)新政策，聚力“做實、做好、做美、做響”上合示范區(qū)。為落實省委、省政府工作部署，推動上合示范區(qū)邁向新階段、開創(chuàng)新局面，省商務廳聯(lián)合青島市及省有關部門，全面梳理上合示范區(qū)面臨問題、政策需求，借鑒全國各地創(chuàng)新做法，起草了《關于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿）。先后兩次征求省有關部門意見建議，對《支持意見》多次修改完善。2023年12月29日，經(jīng)省推進上合示范區(qū)建設領導小組、省委常委會第94次會議審議通過。
二、制定思路
《支持意見》立足當前，著眼長遠，突出針對性、可操作性，提出了務實管用的政策措施。著重突出以下原則：
一是注重把握新機遇。搶抓習近平總書記宣布共建“一帶一路”八項行動機遇，將其中推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃、“絲路電商”基地等納入《支持意見》。搶抓中方擔任上合組織輪值主席國機遇，積極爭取承辦上合組織成員國部長級會議和相關活動，爭取再落地一批會議成果。
二是注重探索新路徑。突出上合示范區(qū)先行探路、引領示范、輻射帶動作用，聚焦與上合組織國家合作難點堵點問題，在推進貿(mào)易便利化、暢通物流通道建設和優(yōu)化營商環(huán)境方面進行了10余項探索創(chuàng)新。針對投資貿(mào)易自由度便利度不夠等問題，提升上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺功能，積極發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，探索開展新型跨境易貨貿(mào)易。針對上合組織內(nèi)陸國家急需“出海口”問題，完善陸海聯(lián)動國際通道，構建現(xiàn)代化、高質(zhì)量國際物流服務網(wǎng)絡。
三是注重培育新優(yōu)勢。結合上合示范區(qū)建設發(fā)展實際精準施策，量身打造16項支持政策，將上合示范區(qū)科技創(chuàng)新項目納入省級支持范疇，要素資源由省有關部門進行重點保障。通過實施人才、土地、基金、項目等一系列保障舉措，打造上合國際樞紐港、青島空港綜合保稅區(qū)、青島國際能源交易中心等重大載體平臺，激發(fā)上合示范區(qū)內(nèi)生動力。
四是注重凝聚新合力。不斷完善上下聯(lián)動機制，提出完善部省聯(lián)席會議機制、省有關部門出臺專項政策、建立上合示范區(qū)與省及青島市干部交流機制等措施。創(chuàng)新匯聚省內(nèi)特色資源，推動與省內(nèi)各類園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施上合示范區(qū)與省內(nèi)園區(qū)財稅分享、考核雙認機制，加大自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成果在上合示范區(qū)實施力度。
三、主要內(nèi)容
《支持意見》圍繞區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心“四個中心”和要素資源保障，提出6部分21條措施。
總體要求部分，提出圍繞《上合示范區(qū)建設總體方案》確定的近期、中遠期目標，在目標定位、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)謀劃、開放創(chuàng)新上再提升，進一步深化“四個中心”建設。到2026年，與上合組織國家相關地方間的雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)和新時代對外開放新高地建設取得明顯成效。
建強區(qū)域物流中心部分，提出暢通多式聯(lián)運通道、建設上合國際樞紐港、推動綜保區(qū)賦能提質(zhì)等重要舉措，不斷提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，加快建設現(xiàn)代化、高質(zhì)量國際物流服務網(wǎng)絡。
建強現(xiàn)代貿(mào)易中心部分，提出做大對外貿(mào)易規(guī)模、打造“新三樣”集散中心、拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、建強國際能源交易中心、提升上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺能級、布局建設海外運營中心等重要舉措，發(fā)揮上合示范區(qū)平臺功能，積極推動與上合組織國家貿(mào)易往來。
建強雙向投資合作中心部分，提出深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作、強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打造高層次會展論壇平臺等重要舉措，加快引進培育一批創(chuàng)新項目，聯(lián)動省內(nèi)外優(yōu)勢資源，不斷深化重點領域投資合作。
建強商旅文交流發(fā)展中心部分，提出拓展對外交往渠道、加強經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)和培訓、打造人文交流特色品牌、務實推進法律合作等重要舉措，全面開展商旅文化交流，促進民心相通、文化相融。
加強要素資源保障部分，聚焦領導推進體系、高層次人才集聚、制度模式創(chuàng)新、要素供給保障、干部隊伍建設等方面強化賦能，務實推進工作落實。
政策文件：山東省人民政府關于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見
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