一、起草背景和過程
近年來，商務(wù)部先后出臺《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》，分別要求“盡快制定或完善加強本地區(qū)石油成品油流通管理的規(guī)范性文件”“出臺省級成品油零售經(jīng)營資格審批管理辦法”。2020年7月1日，商務(wù)部《成品油市場管理辦法》（2006年第23號令）廢止，需要出臺《暫行規(guī)定》完善我省成品油流通管理制度，發(fā)揮制度的規(guī)范、明示、預(yù)防和校正等作用。
2021年5月31日，我廳印發(fā)《山東省成品油零售經(jīng)營資格管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），有效期至2023年7月31日。《暫行規(guī)定》到期后，國家仍然沒有出臺相關(guān)的成品油管理辦法，為避免成品油零售經(jīng)營資格審批缺乏審批依據(jù)，保證我省成品油流通政策穩(wěn)定和工作連續(xù)，《暫行規(guī)定》需延期適用。
二、主要內(nèi)容
期限調(diào)整：延長《暫行規(guī)定》有效期限至2025年7月31日。
《暫行規(guī)定》主要以《行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可的決定》為依據(jù)，同時參照商務(wù)部《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《成品油零售經(jīng)營企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》《石油成品油流通行業(yè)管理工作指引》等標準規(guī)范內(nèi)容，充分吸收了原《成品油市場管理辦法》中行之有效的規(guī)定。《暫行規(guī)定》七章四十一條中，除“第八條 申請成品油零售經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃確認應(yīng)提交下列材料”外，其他條款均有法律法規(guī)標準依據(jù)或出處。在3方面有所創(chuàng)新：一是關(guān)于成品油零售網(wǎng)點規(guī)劃確認。對成品油零售網(wǎng)點實施規(guī)劃確認是各省通行做法，經(jīng)營資格審批下發(fā)后各市也都沿用這一辦法，也是成品油零售經(jīng)營資格管理中的重點和難點。《暫行規(guī)定》進一步明確了成品油零售網(wǎng)點規(guī)劃確認的程序、申報材料等，明確了高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）加油站、機場內(nèi)配套加油站為例外情況。二是關(guān)于撬裝加油裝置的使用。因撬裝加油投資少、門檻低，與“自流黑”區(qū)別難、管理難，并嚴重沖擊資質(zhì)加油站經(jīng)營秩序，目前各省均不為撬裝加油企業(yè)頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》。但在救災(zāi)及災(zāi)后重建、重大工程等特定領(lǐng)域、特定時段，在加油站無法提供服務(wù)情況下，需要組織資質(zhì)企業(yè)臨時使用撬裝加油裝置承擔(dān)油品供應(yīng)保障任務(wù)。《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》、商務(wù)部原計劃出臺的《原油成品油流通管理辦法（征求意見稿）》，允許在特定條件下使用撬裝裝置加油。因此，《暫行規(guī)定》對資質(zhì)企業(yè)經(jīng)市級商務(wù)部門批準，允許在特定情況下臨時性使用撬裝加油裝置保供油品，并在事后及時撤除。三是關(guān)于監(jiān)管部門處罰。第六章“監(jiān)督檢查”明確商務(wù)主管部門可依法注銷企業(yè)成品油零售經(jīng)營許可、責(zé)令整改等內(nèi)容。
《暫行規(guī)定》共七章41條。
（一）第一章“總則”（第一條至第四條）。包括目的和依據(jù)、適用范圍、管理機構(gòu)及職責(zé)等。
（二）第二章“成品油零售網(wǎng)點規(guī)劃確認的申請、受理和確認”（第六條至第十條）。涵蓋成品油零售網(wǎng)點規(guī)劃確認的申請條件、程序、申報材料和確認文件的頒發(fā)等。
（三）第三章“成品油零售經(jīng)營資格的申請、受理和審批”（第十一條至第十五條）。包括成品油零售經(jīng)營資格申請的程序、條件、申報材料、審核程序、時限、聽證、批復(fù)等。
（四）第四章“成品油零售經(jīng)營批準證書的頒發(fā)、變更及注銷”（第十六條至第二十七條）。涵蓋成品油零售經(jīng)營批準證書格式、有效期、變更申請程序和申報材料、遺失損毀補證、租賃和特許經(jīng)營變更登記、注銷經(jīng)營批準證書程序等。
（五）第五章“企業(yè)經(jīng)營規(guī)范”（第二十八條至第三十三條）。涵蓋企業(yè)成品油購進、進銷臺賬、人員培訓(xùn)、撬裝裝置使用、歇（停）業(yè)、商品明示等方面內(nèi)容。
（六）第六章“監(jiān)督檢查”（第三十四條至第三十八條）。包括成品油零售企業(yè)年度檢查、雙隨機抽查、經(jīng)營資格注銷、責(zé)令整改情形等。
（七）第七章“附則”（第三十九條至第四十一條）。包括成品油零售經(jīng)營、加油站、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營定義以及生效日期等。
政策文件：山東省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省成品油零售經(jīng)營資格管理暫行規(guī)定》的通知
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