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濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，片區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于推動(dòng)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新型離岸國際貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施》已經(jīng)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

                       工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（山東省商務(wù)廳代章）

                            2023年12月29日

政策解讀：【部門解讀】《關(guān)于推動(dòng)中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新型離岸國際貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施》政策解讀

　　　　　　【一圖讀懂】《關(guān)于推動(dòng)中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新型離岸國際貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施》

關(guān)于推動(dòng)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新型離岸國際貿(mào)易加快發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號(hào)）《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（魯政字〔2022〕70號(hào)）要求，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新型離岸國際貿(mào)易加快發(fā)展，制定本措施。

一、適用范圍

本措施所稱新型離岸國際貿(mào)易，是指我國居民與非居民之間發(fā)生的，交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。

本措施適用企業(yè)范圍為：工商注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營地、財(cái)稅戶管地均在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，且實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，連續(xù)兩年未受法律法規(guī)處罰或海關(guān)、外匯信用降級(jí)。企業(yè)須未被納入監(jiān)管部門公開發(fā)布的限制性分類管理目錄。

二、加大政策支持

（一）提供人才支持。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和人才生態(tài)優(yōu)化提升，聚焦新型離岸國際貿(mào)易布局和發(fā)展需要，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人才，組織開展國際化能力、專業(yè)化水平培訓(xùn)，依托市場(chǎng)化機(jī)制拓寬引才渠道，精準(zhǔn)引進(jìn)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的復(fù)合型離岸貿(mào)易人才。支持符合條件的離岸貿(mào)易人才申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程經(jīng)營管理項(xiàng)目，通過后給予相關(guān)資助，并發(fā)放“山東惠才卡”，享受出入境和居留、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等29項(xiàng)綠色通道服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

（二）提供認(rèn)定支持。支持新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)（包括但不限于提供采購、物流的整體方案設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、金融支付服務(wù)以及零售和批發(fā)與運(yùn)輸業(yè)務(wù)服務(wù)等）申請(qǐng)認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）

（三）提供要素支持。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，加快培育新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)能力，針對(duì)數(shù)字化驗(yàn)真系統(tǒng)及相關(guān)功能研發(fā)、數(shù)據(jù)采購與運(yùn)營維護(hù)等方面的投入，以及銀行機(jī)構(gòu)使用系統(tǒng)輔助開展業(yè)務(wù)給予一定支持。積極引進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體，培育示范主體。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

三、提供結(jié)算和融資便利

（四）支持自主審核單證。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求，對(duì)具備一定規(guī)模、有新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、無監(jiān)管不良記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，銀行機(jī)構(gòu)自主決定審核交易單證的種類。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行）

（五）支持結(jié)算便利創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照“了解客戶”“了解業(yè)務(wù)”“盡職審查”展業(yè)三原則，對(duì)具有業(yè)務(wù)實(shí)際需求的跨國公司按規(guī)定申請(qǐng)開展包含離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的經(jīng)常項(xiàng)目資金集中收付和軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行）

（六）提供金融綜合服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，審慎有序?yàn)?/span>新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)提供保險(xiǎn)、融資、供應(yīng)鏈金融等綜合服務(wù)支持。鼓勵(lì)片區(qū)管委會(huì)探索建立新型離岸國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局）

（七）建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)圍繞提升新型離岸國際貿(mào)易展業(yè)能力加大資源、人力和技術(shù)投入。將年度新型離岸國際貿(mào)易結(jié)算量排名靠前的銀行機(jī)構(gòu)納入山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)秀合作伙伴給予褒揚(yáng)。對(duì)為企業(yè)提供高質(zhì)量結(jié)算服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)從業(yè)人員給予褒揚(yáng)。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局）

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式

（八）實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)推廣、應(yīng)用滿足于新型離岸國際貿(mào)易真實(shí)性核驗(yàn)需求的數(shù)字化驗(yàn)真系統(tǒng)，集中接入、全量導(dǎo)入國際航運(yùn)、物流、港口及主要國家海關(guān)數(shù)據(jù)，整合離岸貿(mào)易涉及的資金流、貨物流、單據(jù)流信息，為新型離岸國際貿(mào)易提供輔助性核驗(yàn)。拓展新型離岸國際貿(mào)易監(jiān)管方式，向銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)提示新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 提升跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)能力，實(shí)施集中有效的規(guī)范性評(píng)估和自律監(jiān)測(cè)管理措施，以分類、協(xié)同、智能監(jiān)測(cè)分析為核心，對(duì)系統(tǒng)性跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全流程預(yù)警管理。（牽頭單位：省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行）

（九）實(shí)施分類監(jiān)管。積極探索“負(fù)面清單+正面清單”管理模式，由片區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的分類調(diào)研，支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)客戶誠信狀況、合規(guī)水平和風(fēng)控能力等，動(dòng)態(tài)實(shí)施客戶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定。支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)新型離岸國際貿(mào)易特點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作規(guī)范，分類實(shí)施差異化管理，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)聯(lián)交易、收支金額異動(dòng)、大額高頻收支、融資杠桿比例和融資過度集中等現(xiàn)象。（牽頭單位：中國人民銀行山東省分行、省商務(wù)廳）

五、建立綜合服務(wù)機(jī)制

（十）建立特殊需求研判及會(huì)商機(jī)制。針對(duì)企業(yè)真實(shí)合法的特殊業(yè)務(wù)需求，由省自貿(mào)辦牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開展個(gè)案分析與政策研究,根據(jù)行業(yè)不同屬性量身定制個(gè)性化解決方案，滿足企業(yè)多元化業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：省商務(wù)廳、中國人民銀行山東省分行、省地方金融監(jiān)管局）

（十一）設(shè)立新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)中心。支持片區(qū)管委會(huì)設(shè)立新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、金融法律等各類服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

（十二）健全司法保障機(jī)制。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的仲裁、調(diào)解等機(jī)構(gòu)，為新型離岸國際貿(mào)易提供一站式國際商事爭(zhēng)議糾紛解決服務(wù)。拓展并加強(qiáng)法院金融審判職能，依法審理因新型離岸國際貿(mào)易跨境投融資、跨境支付結(jié)算等業(yè)務(wù)所引發(fā)的各類金融糾紛，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供更加公正、高效、便捷和可預(yù)期的金融司法保障。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省法院）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

探索建立“政府政策引導(dǎo)+外管精準(zhǔn)輔導(dǎo)+銀行深度服務(wù)+平臺(tái)全景驗(yàn)真+企業(yè)創(chuàng)新作為”的新型離岸國際貿(mào)易工作機(jī)制和生態(tài)體系。省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新型離岸國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，視創(chuàng)新發(fā)展需要及推進(jìn)過程中遇到的新情況新問題，不定期召開推進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，推動(dòng)數(shù)據(jù)共用共享；開展總結(jié)評(píng)估，實(shí)施激勵(lì)管理；總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索離岸貿(mào)易集成性創(chuàng)新成果。各部門（單位）負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域政策創(chuàng)新研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，在守住安全底線前提下，大膽探索、先行先試創(chuàng)新舉措，輸出制度創(chuàng)新成果，打造新型離岸國際貿(mào)易政策高地。各片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)了解區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)、企業(yè)問題訴求，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)部門（單位）培育壯大區(qū)內(nèi)新型離岸國際貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展；加大投資貿(mào)易便利化和金融改革創(chuàng)新力度，不斷提升區(qū)內(nèi)營商環(huán)境，建設(shè)新型離岸國際貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚區(qū)。